兰光其

　　今年是“四下基层”工作制度提出35周年，也是贯彻落实党的二十大精神，开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在全党大兴调查研究之风之年，深入研究“四下基层”的理论渊源与实践价值具有重大意义。

　　一、“四下基层”是党的群众路线在宁德的实践创新，充分体现了习近平治国理政的政治智慧

　　以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人在长期斗争中形成了一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去的群众路线。群众路线是党在长期革命、建设中形成的制胜法宝，是党的生命线和根本工作路线。习近平同志在《干部的基本功——密切联系人民群众》中，要求各级干部始终同人民群众保持密切的血肉联系，这就是干部的一项十分重要的基本功。 

　　习近平同志在宁德工作期间，把坚持党的群众路线与闽东具体实际相结合，创造性地提出了“四下基层”工作制度，这是党的群众路线在宁德的实践创新。“四下基层”的实质是向群众学习、求真务实，是去发现问题、解决问题。领导干部下基层，根本的要求是改进作风、为民办实事。因此，“四下基层”是行使权力的必修课、基本功。领导干部要带着感情、带着责任，更要带着任务、带着措施办法到基层去，做到发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线，解决好改革发展稳定中的现实问题，解决好群众急难愁盼问题。习近平同志在宁德工作期间，全区124个乡镇他去了123个，当年他“三进下党”“四到坦洋”，为基层解决了许多“热点”“难点”问题，总结了一批新鲜经验，切实推动了基层工作发展，至今为闽东干部群众津津乐道。

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督。这与党的群众路线一脉相承，充分体现了习近平治国理政的政治智慧。群众工作是我们党的看家本领，党靠群众工作起家，同样要靠群众工作实现长期执政。要始终牢记保持同人民群众的血肉联系是党的最大政治优势，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。

　　二、“四下基层”是推动奋力谱写“宁德篇章”的强大动力，深刻展现了以人民为中心的发展思想

　　习近平同志指出人民群众是人类社会发展的动力，是中国特色社会主义的主体力量。走好新时代党的群众路线，要始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众实际问题，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，把不断实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

　　习近平同志要求党员干部要时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民，始终与人民站在一起。领导干部下基层，主要目的在于倾听群众意见、了解真实情况。下基层就是要虚心问政于民、问需于民、问计于民。要经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，才能更好地做到在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，发展上为了群众。

　　上个世纪八十年代闽东是全国18个集中连片贫困区之一，习近平同志先从深入调查研究起步，建立“四下基层”工作制度，带领闽东人民励精图治、艰苦创业，掀开了扶贫开发事业的新篇章。习近平同志把加快发展、造福人民作为工作主线和奋斗目标，经常深入贫困乡村调研，因地制宜制定脱贫政策措施，开创了闽东脱贫攻坚新局面。1990年他到福州赴任时，《人民日报》报道闽东脱离贫困线，造就了中国扶贫事业的标杆样板。用“四下基层”实践创新党的群众路线，为我们留下了宝贵的思想和精神财富。30多年来，闽东干部践行“四下基层”工作制度，打造了摆脱贫困的中国窗口，开创了跨越发展的宁德时代，干出了行动至上的闽东风采，交出了令人瞩目的“宁德答卷”。在奋力谱写社会主义现代化国家宁德篇章的新征程上更要弘扬和践行“四下基层”的工作制度。

　　三、“四下基层”是践行党的群众路线的重要法宝，丰富和发展了马克思主义的群众观

　　习近平同志高度重视党和人民群众的密切联系，把“四下基层”作为践行党的群众路线的重要法宝，作为党员干部练好密切联系群众这个基本功的有效途径，丰富和发展了马克思主义的群众观。习近平同志非常重视信访工作，指出信访部门是党和政府联系群众的桥梁，是沟通民情的窗口。领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。强调信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。下访接待群众是考验领导干部能力和水准的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。1988年12月20日，宁德首次地县领导接待群众来访日活动在霞浦举办，习近平同志同群众面对面，受理问题86件，12件当场答复解决，其余的要求相关部门一个月内处理完毕。他要求约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去。一个被干部称为“服务日”“公仆日”、群众称为“连心节”的日子由此诞生，每月15日成为宁德三级领导接待群众来访日一直延续至今。宁德率先在全国建立领导干部下访、约访群众的工作制度，探索出了一条信访工作的新路子。

　　习近平总书记指出网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。新形势下，宁德结合群众工作的新情况、新特点，不断探索“四下基层”工作方法，为践行党的群众路线提供了“宁德样本”。坚持线上线下并举，有效搭建“民有所呼”平台和“我有所应”阵地，形成“网上用心听民意、网下用力解民忧”的良性循环，认真做好信访这一“送上门来的群众工作”。通过网络搭建民情“连心桥”，打造智慧综治平台，实行绿色、黄色、红色“三色”预警，组织市、县、乡三级进行联动整治，推动源头治理。通过一件件实事的落实、一件件难事的破解，真正赢得群众信任和支持。2022年，宁德市信访事项及时受理率100%，按期答复率100%，对责任单位满意率95.3%。积极探索和创新互联网时代群众工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，扎实做好群众信访工作，为奋力谱写宁德篇章保驾护航。

　　（作者单位：中共宁德市委党校）