苏昌强

　　党的二十大报告指出,完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。“低碳”“碳交易”等词汇近年来成为国内外的热门用语。这里的“碳”主要指二氧化碳气体。低碳，是指在倡导一种低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，减少有害气体排放。

　　一、推进“低碳”绿色理念势在必行

　　习近平总书记指出：“我们要建立绿色低碳循环经济体系，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。”从外部压力来看，当前全球气候变暖的形势日益严峻,若要保持未来人类社会的健康生存及发展,就必须努力推广低碳经济产业。从内部动力看，中国经济需要转型升级。2012年中国经济增速降至8%以下，经济总量约占全球11.5%，单位GDP能耗却是世界平均水平的2.5倍。这种粗放型的经济不可持续，构建绿色产业体系势在必行。自中国政府倡导“低碳”绿色理念后，中国单位GDP能耗逐年下降，2021年单位GDP能耗逐较2012年下降26.4%，提高经济发展的“含金量”和“含绿量”。

　　二、碳汇交易在早年宁德的实践

　　在参加2022年首都义务植树活动时，习近平总书记指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个碳库”，其理念最早来源宁德的林权改革实践总结。早在宁德工作期间，习近平同志分别在1988年7月7日、1988年11月2日、1989年1月3日到周宁黄振芳家庭林场调研。带着与造林大户黄振芳展开“林场”对话调研成果，习近平同志在1989年1月就提出“森林是水库、钱库、粮库”。到了1989年7月，其在周宁县主持召开宁德地区第一家有偿转让活立木市场会议：黄振芳家庭林场114亩速生林，投资折合12万元项目，合股经营。这样习近平同志通过早期生态扶贫、购买碳汇方式解决造林大户生产困难。

　　三、探索林业碳汇交易机制建设

　　碳汇交易是生态产品外部市场经济行为的一种方式，企业向政府或者其他企业购买碳排放权，是森林生态功能价值实现的重要途径。从国家层面来看，发展碳汇交易将有利于促进中国生态文明建设，获取国际碳汇贸易定价权，维护国家生态安全，实现经济、社会、生态的可持续发展。从区域层面看，发展碳汇交易将有利于提高宜林土地利用率，推动营林工作发展，推动区域和谐发展。从林业经营户层面来看，发展碳汇交易将有利于增加林业融资渠道，完善森林生态效益补偿机制、促进经营户增加收入。

　　一、规范交易标准。我国森林碳汇市场的建立仍然处于起步阶段。可交易的林业碳汇项目有三类：一是《京都议定书》清洁发展机制下的林业碳汇项目；二是中国核证减排机制下的林业碳汇项目，如福建林业核证减排量项目等；三是其他自愿类项目，包括国际自愿碳减排标准项目、贵州单株碳汇扶贫项目等。我国现阶段的林业碳汇交易更多的是中国绿色碳基金支持的碳汇合作项目，也有企业组织及少数个人参与的林业碳汇项目。目前建立全国统一的林业碳汇交易市场处于整合阶段。面对各地计量核准不一、市场价格不一等情况，可积极对接国际碳汇开发规则，整合碳汇交易制度法规，建立统一、公平的准入机制、项目核准、计量方法等。这调动企业、个人参与积极性，鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易，政府出台相关的税收优惠政策等。

　　二、规范交易登记。传统社会“伐薪烧炭”可以挣钱，现在是不砍树也能致富。现代社会交易林业碳汇，不仅不能砍伐森林，还要保护森林，增加其固碳量。林业碳票是林地林木碳减排量收益权的凭证，将其期限内一片森林的固碳释氧功能作为资产交易的“身份证”，具有商品属性，可进行交易、质押、兑现。只要林地、林木权属清晰，任何林业经营主体都可以申请“碳票”。经林业经营主体申请，相关部门审核与评估，由林业局、生态环境等主管部门制发“碳票”。对于林权所有人而言，申请制发林业碳票的林地、林木，并不影响其所有权人正常的生产经营活动，相当于增加了一笔额外“卖空气”的收入。

　　三、规范交易主体。其一，明确林业产权的归属。林业碳汇交易的碳汇林的产权，理清、明确个人、企业与集体、国家产权。其二，加强政府监管。省级林业主管部门要为项目实施单位本辖区内会同发改部门开展CDM林业碳汇项目相关活动提供相应业务指导，对其他事项如交易所、第三方认证机构的资质进行规定。

　　四、规范交易机制。加强林业碳汇金融体制创新，探索林业碳汇资产化、金融化、证券化路径，引导金融机构参与开发林业碳汇资产抵质押融资、碳金融结构性存款、碳债券、碳基金等绿色金融产品，参与林业碳票存储、流转、融资，推动林业碳汇规范发展。

　　（作者单位：中共周宁县委党校）